作者：佚名来源：山西省晋城市老龄工作委员会日期：2008-10-24点击数：
山西省晋城市坚持“五有”和“两地”建设推进老龄工作
晋城市辖一区、一市、四县、48个镇、26个乡、10个街道办事处、2419个行政村和居委会。全市总人口218万，60岁以上的老年人有22万，占全市人口总数的10%以上，其中80%的老年人生活在农村，已经成为人口结构老年型市。
为适应新的历史条件下农村老龄工作出现的新情况、新问题，寻求一个能够把老龄工作落实到基层的载体和抓，营造良好的社会敬老、养老、助老大环境，从1997年起，我市在农村坚持大力开展基层老龄工作规范化创建(即“五有”和“两地”创建)活动，并不断耕耘、培植、深化、创新、发展，使之完全成为引领农村老龄工作的主旋律和发热体。实践证明，在农村开展“五有”和“两地”规范化创建活动，涵盖了农村老龄工作的重要内容，是农村老龄工作的关键所在，必将有力地推动农村老龄工作健康稳步地发展。
回顾我市农村老龄工作的历程，我们的主要做法是：
一、牢牢锁定目标，持之以恒抓创建面对人口老龄化带来的诸多问题和我市80%的老年人生活在农村的实际，我们多次深入农村，深入群众，深入老年人中调查研究，努力寻找农村老龄工作的突破口。最后，我们探索性地提出“五有”和“两地”规范化创建的工作方向，即，经济条件好的村老龄工作要达到建有老年活动室、有尊老敬老制度、有养老补贴金、有养老创收基地和老年福利基金的“五有”建设标准；经济条件差的村老龄工作要达到建有老年活动阵地和老年创收基地的“两地”建设标准。随后在全市进行试点推广。结果表明，“五有”和“两地”的建设符合农村老龄工作实际，反映了广大群众，特别是农村老年人的心愿，有利于推动农村社会主义精神文明建设和基层的安定团结，营造老龄工作深化氛围。通过开展创建工作，刹了歪风邪气，树了村风正气，兴了敬老风气，关心老龄工作的人多了，为老年人办实事的多了，孝敬老人的家庭和子女多了。这更坚定了我们建设“五有”和“两地”的信心。
为使“五有”和“两地”建设健康发展，我们进一步制定了“五有”和“两地”建设的具体标准，使基层在实施中更便于操作，更有针对性。老年活动室的创建提出了“三建、四化、五上墙”，“三建”即建立老龄工作档案、老年活动登记表、老年福利记录。“四化”，即活动经常化、管理制度化、服务多样化、设施现代化。活动经常化，要求月有小活动，季有小竞赛，年有小联欢；管理制度化，要求建有专人值班制，物品管理制，活动组织制；服务多样化，要求有阅览、棋牌、健身、学习活动；设施现代化，要求有音响、健身、康复器材。“五上墙”，即老龄组织机构人员名单上墙、老龄机构工作职责上墙、老年人年龄结构分布状况上墙、《老年法》上墙和老龄工作制度上墙。同时要开辟老年室外活动场所，如老年门球场、老年健身娱乐休闲场等。尊老敬老制度的创建提出了为老年人办实事好事项目要达到五项以上，如：评比敬老模范、老年节组织老年人开座谈会发纪念品、为老年人免费进行健康体检、免费洗理、为辞世老人送花圈、两节慰问老年人、拍敬老照、建寿星榜等。养老补贴金的创建提出了60岁以上的老年人每年要享受一定数额的养老补贴，并结合经济条件按年龄段分档次补贴。老年创收基地的创建提出了有经济实体的村要把厂、矿、店作为创收基地，没有经济实体的村要开辟老年山、林、地，作为创收基地。村委会要与村老龄组织签订协议，明确所开办的老年创收基地的规模范围，规定收益分配的去向、比例及方式，还要为老年创收基地建碑挂牌。老年福利基金的创建提出了村委会要建立一定数额的老年福利基金，并每年按不低于10%的速度递增，同时要建立专帐，专款专用，专人负责。
“五有”和“两地”建设标准的确定，使农村老龄工作有了客观的评判指标，提供了衡量工作的尺度，促进了老龄工作的制度化、规范化建设和健康发展。
针对创建中出现的问题，我们制订了保证创建工作质量的有效制度与措施：
一是验收。严格“五有”及“两地”的合格验收，是保证村级老龄工作健康起步的有效手段。我们建立了验收工作制度，即，每年11月组织验收工作组，对当年申报“五有”及“两地”合格村的老龄工作进行验收。届时市老龄委为主验方，县乡两级老龄委为协验方，村级为被验方。为使验收工作规范有序，我们专门印制了便于记录、存档的“老龄工作‘五有’建设合格验收书”"和老龄工作‘两地’建设合格验收书“。验收时，四方必须同时到场。验收中，在听取村级老龄工作汇报的基础上，重点做到”四实“，既，到实地，要深入农村、老年活动室、养老创收基地等实处；看实物，看老年活动室是否有“三建、四化、五上墙”，养老创收基地是否建碑挂牌，是否有划建协议或决定；查实帐，查老年福利基金是否建立，是否建帐及数额多少；访实请，走访老年人，询问尊老敬老制度是否实施，养老补贴金是否已经发放。验收合格后，认真填写"老龄工作‘五有’建设合格验收书"或"老龄工作‘两地’建设合格验收书"，验收书准确记录该村老龄工作的实际情况。验收书四方盖章生效，各执一份。通过严格的验收，防止了滥竿充数和弄虚作假。
二是复查。为最大限度地防止"五有"和"两地"合格村的老龄工作的滑坡，我们建立了复查工作制度，即，每年4月前后由市老龄委组成复查组，对前年合格的"五有"和"两地"村进行抽选复查，回头看，抽查面每年都在60%以上。抽查中，依照当年验收书中填注的内容，逐项逐条进行检查口看老年活动室是否被占用、是否开展正常的老年娱乐活动、养老创收基地是否产生效益、利润是否按比例纳入老年福利基金；问老年人尊老敬老制度、养老补贴金是否落实兑现；查老年福利基金是否按既定比例增加、是否专款专用。复查中，对老龄工作有反弹的村，当下提出批评，要求限时整改完善；若是倒退已不符合"五有"和"两地"标准的，取消合格资格，由下年重新验收，予以认定。复查结束后，及时下发复查通报，好的表扬，差的批评。复查把督促变为落实，把工作中的不利因素和问题及时消灭在萌芽状态。目前，我们已连续6年共抽选复查了280个"五有"和"两地"村。
三是激励。为了增强县乡两级创建"五有"和"两地"合格村的争先意识，达到纵向有任务，横向有目标，争先有荣誉，我们适时制定了创建工作的表彰激励机制。即，明确要求各县(市、区)"五有"和"两地"合格村要逐年递增，凡50%以上的村合格并同时消灭空白乡镇的县(市、区)授予"老龄工作整体发展先进县(市、区)"称号；凡乡辖村全部合格者，授予"老龄工作整体发展先进乡"称号；对合格村授予"老龄工作整体发展先进村"或"老龄工作4两地'建设先进村"称号(对各级各类的先进每年都要颁发铜质奖牌，予以表彰)。另外，每年验收结束后，我们都要下发验收通报，并公布各县(市、区)创建工作排名榜，排名榜包括每个县(市、区)的合格村乡镇、空白乡镇、"五有"合格村、"两地"合格村、整体合格乡镇的个数以及老年活动室、老年创收基地的个数和老年福利基金的积累数额。这些都有力地调动了基层创建工作的积极性和热情。
经过连续七年的创建，现在，全市合格村已有528个("五有"村464个，"两地"村64个)，整体合格乡镇8个口全布在农村建有650个老年活动场所(室内540个，室外110个)在积累老年福利基金2020万元；建立550多个老年创收基地；敬老办实事项目多达12个大项43个小项；除实行农村退休制的村外，发放养老补贴金最高的村每人每年达千元。
二紧密结合实际，灵活多样促深化
在农村开展老龄工作规范化建设仅仅是搭起一个老龄工作的平台，有了一个良好的开端，如何把这块蛋糕做大、做活，使这个平台与时俱进，更加贴近基层，贴近老年人，我们做到了三个"坚持"。
1、坚持以上促下，注重上下呼应。上行则下效。市老龄委充分发挥领头羊作用，在老龄工作中走在先。98年，我们报请政府批准，首先建立了每年20万元的市级"老年事业发展基金"(按每个老人一元标准，纳入财政预算)。随后又及时与市财政局联合发文，要求县区也要建立相应资金，使县区很快也建立了此项资金。同年，我们在全市实施了由市老龄委为高寿老人发放养老保健金制度，这一敬老举动随后延伸到了县、乡、村三级。现在，每年市里慰问百岁老人(每人每年800元)和95-99岁老人(400元)、县老龄委慰问90-94岁老人(不低于200元)、乡老龄委慰问85-89岁老人(不低于100元)、村里慰问60岁以上老人(按经济条件不等)已广泛形成制度。2001年，我们面向全市农村开展了贺金婚活动，由市老龄委向农村基层申报上来的8000多对企婚老人颁发了荣誉证书和贺礼。此后，这项有效的敬老活动在乡村基层生根开花。2003年，我们又在全市率先设立由市老龄委运作的每年20万元的农村老年特困救助资金，列入财政预算，每年按时划拨，并建立了每年四次救助农村特困老年人的办法。2003年，我们对全市近500名农村特困老人进行了现金救助，发放救助款12万余元。在市里的带动下，已有三个县老龄委也设立了每年10万元的老年特困救助资金，并相应开展了特困老年人救助工作。上下连动实实在在的敬老助老活动使老年人直接感受到了党和政府的温暖和关爱之情。
2、坚持典型号引路，突出点面结合。种好"试验田"培养“示范点”。典型蕴含着经验'一个典型就是一面旗帜口为掌握创建工作的主动权，减少盲目性，我们十分重视抓好典型，充分发挥典型在创建活动中的示范和引导作用。这几年，我们一是树立了泽州县巴公镇老年设施建设较好的先进典型；二是树立了阳城县横河镇山区老龄工作创建较好的先进典型；三是树立了沁水县乡镇老龄机构建设较好的先进典型；四是树立了高平市社会敬老助老较好的先进典型。对于所树立的典型，我们帮助他们总结经验，利用召开现场经验交流会、相互参观学习的形式，加以推广。这些典型的树立和经验的推广，给大家以形象直观的帮助，大大加快了"五有"和"两地"建设的速度。
3、坚持挖掘潜力，力求丰富多彩。人的主观能动性很大。在老龄工作中我们尤为注意这一点。这几年，我们连续在全市范围内开展了以深化老龄工作的某一单项工作为切入点的老龄工作创新创先评选表彰活动，要求基层老龄工作者要挣脱束缚、树立新观念，拓宽工作领域，这一活动极大地激发了老龄工作者的工作热情和聪明才智，为农村老龄工作注入了生机和活力，使农村老龄工作绽出新花。在思想上增强了"富村富搞，穷村穷搞，不能不搞"的老龄意识；在方法上出现了"开动脑筋一起上"的格局。如：村比村，乡比乡，争发敬老金的赶超活动；富村帮穷村，手拉手1十1的乡镇老龄工作帮扶活动；倡导乡村私营业主向老年人捐钱赠物献爱心活动；家庭"敬老日"、学校"孝敬日"活动；村级实施《老年优待证》活动；组织进入60岁的老年人举行"入队"仪式，种植纪念树活动等；在敬老实事上，每逢老年节、春节等节日，特色敬老活动更是丰富多彩，新颖淳朴。吃敬老饭、拍敬老照、评敬老被、贴敬老榜、唱敬老戏、理敬老发、洗敬老澡、送敬老煤、发敬老菜、敬老旅游、敬老祝寿、敬老体检以及贺金婚、贺寿星等敬老特色活动暖了老人心，融了老人情。我们每年进行一次表彰，有力地促进了创新创先活动的良性循环。